8月6日,特朗普签署两份行政命令,一方面收紧出生公民权适用范围,另一方面全面禁止以获取美国国籍为目的的“生育旅游”。这是特朗普在第二任期第二次尝试修改已有158年历史的出生地国籍规则。今年1月他重返白宫时曾签署政令,试图停止非美国公民及无永久居留权父母的新生儿自动获得美国国籍的权利,但该政令在6月30日被最高法院以6:3的裁决判定违宪并叫停。
吸取之前失败教训后,此次新政采取了更为谨慎的方法,不再一刀切地否定外来移民子女的国籍资格,而是缩小例外范围,精准打击生育旅游。具体来说,参与生育旅游的孕妇所生婴儿、外国外交官子女、敌对势力人员后代以及商业代孕诞生的新生儿,即使在美国出生,也不再自动享有美国公民身份。此外,新政还授权国务院和国土安全部实施一系列管控措施,包括拒绝发放签证给意图赴美生子的人士,撤销已发签证,限制曾经参与此类活动者的入境等。
特朗普政府坚持认为,无限制的出生地国籍规则吸引了大量非法移民,每年约有25.5万名非法移民的孩子在美国出生,这些孩子成年后可以为家人申请居留资格,从而加重了美国社会福利、教育和医疗体系的负担。同时,商业化生育旅游被视为利用法律漏洞的行为,外籍家庭仅为了取得美国国籍而赴美生育,却不承担相应的纳税和社会义务,这需要严格控制。
美国的出生公民权基于1868年第十四修正案确立的“落地国籍”原则,旨在保障解放黑奴后的合法公民身份。1898年的“黄金德案”进一步确认,除非极少数特例,只要在美国领土出生且受美国管辖,无论父母国籍或居留状态如何,新生儿都可自动获得美国国籍。然而,最高法院在今年6月30日驳回特朗普首轮行政令时强调,总统不能通过行政命令大范围删减公民获取资格,这属于权力僭越宪法。


