种粮农民直接补贴作为国家的一项强农惠农富农政策，在我省已连续实施十年。2013年以前，这种补贴普遍实施 “吃大锅饭”、“撒胡椒面”的办法，即按土地承包面积来算补贴，种得好，种得坏，种不种，都要给钱补贴，种粮者的积极性无法充分调动。去年3月22日，我省正式启动种粮农民直接补贴政策调整完善试点工作，从9个市州选取了12个县（市、区），按照“有种有补，无种无补，谁种粮谁受益”的原则，将补贴直接发放给种粮户。
春耕将至，第一年试点的基础工作已近尾声，补贴款即将在3月底发放到种粮者手中。种粮者种粮的积极性有没有提高？对于试点又有哪些建议？在春耕前夕，记者赴12个试点县之一的宣汉县，选取5个乡镇进行调查。
□本报记者 万瑶
算账·两个变化来比较
变化一：种粮户积极性提高，撂荒耕地减一成
从补给“有田人”到补给“种田人”，粮食直接补贴试点的最大变化就在由“大锅饭”变为“谁种谁补”。
“现在我不仅种自家的地，还把外出务工兄弟的地一起种了。”说这话的是大成镇石笋村的村民牟正金，已经70岁的他,家里已种了5亩地，听说政策只对种粮人补贴，就跟兄弟商量，把兄弟那5亩地也包了。
以牟正金所在的大成镇为例，其耕地面积有24257.58亩，2012年仅大春耕种面积就达到了23490.2亩，抛荒面积仅为3%，较往年减少近一成。
宣汉县财政局副局长廖风华介绍，“从乡镇上报数据分析，耕地面积68.73万亩,大春作物种植面积63.86万亩，剔除园区、建设等占地全县基本实现了满栽满种。”
变化二：政策调整带动人回流，种粮收入增加
“我家7亩地，一年的种粮补贴还有千把块钱，要是不种，那好可惜哦。”花池乡堰沟村村民徐世宗往年都在县城打工，去年听说不种不补，索性辞了工作回家种田。
不种地就领不到补贴，这是试点的一条硬规定。这条规定让外流农村人口回流。
峰城镇雁滩村村支书吕海昌说，2013年以来，担心不种拿不到补贴，加之荒地开荒成本过高，该村外出务工人员中已有少数回乡种田，务工的也基本将耕地拜托给亲友来种了。
徐世宗给记者算账：大春种子、化肥、薄膜等农用资金每亩投入大约为250－300元，大春种植水稻和玉米，每亩毛收益在1400元左右，算下来，大春七亩地的收益在7000元上下，加上补贴，仅种粮每年能获得8000元左右收入。
宣汉县财政局统计，实施粮食直补以来，通过调查概算，全县户均面积2.7亩左右，专业从事农业生产的农户，中高产田大小春满栽满种每亩毛收益在1200—2000元，加上代耕代种或土地流转的土地，主要劳动力种粮面积5—10亩的较多，直接补贴试点能解决大部分生产资料投入，农民种粮收入较往年有大幅提高。
声音·三个建议来听听
建议一：补贴种类能否增加？
记者在大成镇、普光镇、花池乡、峰城镇以及天台乡走访时发现，耕地里除了一小部分种上了土豆一种属于补贴范围的作物外，大部分种的都是油菜。“种土豆没什么收益，我们还是愿意种油菜。”大成镇马滩村村支书罗启瑞说，今年该村共有1040亩耕地，在补贴政策的推动下，大春季节基本实现满种，荒地较以前减少了近200亩。“但小春就不行了，整个种植面积也就几百亩。”
在宣汉，这种情况很普遍。据统计，该县68.73万亩的耕地面积中,小春剔除油菜种植面积，仅占整个耕地面积的30%。廖风华介绍，宣汉县属产油大县，作为小春习惯种植作物，油菜在全县范围内播种面积非常大。“建议将油菜纳入补贴品种，激发农户种植的积极性，减少小春撂荒面积。”
建议二：领补贴程序有点繁琐，能否简化点？
试点政策让种粮人受益，领补贴却让种粮农民和基层干部都觉得麻烦。
按照规定，种粮人要领补贴，在小春要经过面积登记、社公示、村公示、镇公示，到了大春，这个程序又要再走一次。在最后发放之前，还要再公示一次。
“前前后后7次公示，一次7天，每年公示就要49天。”普光镇支溪村村支书冯明说，“推进此项工作占去近一半时间，不是怕麻烦，是怕耽误了其他工作。”“这样公示，我们去核实的时间也多了。”村民罗国章说。
为此，冯明建议，能否将大春、小春的两次登记和公示简化为一至两次，“在四五月间，大小春交替之时，这个时候既能看到小春种了好多，也能看到大春种了好多。”
建议三：加大农业基础设施投入
在五个乡镇的采访中，还有一个问题令人担忧——谁来种地？
在天台乡尖包村，记者能够采访到的村民均在40岁以上，该村1200名劳动力中，大部分农闲时在外务工。
据统计，宣汉农民外出务工人数比例较大，承包的耕地代种、帮种现象普遍。农村主要劳动力均为留守老人和妇女，占常住人口10%—20%左右，还有70岁左右的农户仍在种粮的。40岁以下的部分青壮年在农忙时回家帮忙，部分青年已经不会种田或不愿种田。
为什么不愿意种粮？“在外打工一个月抵一年粮食。”花池乡堰沟村支书冯春伟一语道破。
除了收益，边远乡镇落后的生产方式也影响着部分年轻人不愿意参与农耕作业。“我们这儿是山区，虽然路、渠、堰这些基础设施比往年有了很大改善，但受山区条件影响，坡度大，机器上不了，收割时就恼火了，全靠人力，现在的年轻人哪个愿意做。”天台乡尖包村村支书付朝明建议，除了给予补贴外，应加大对农业基础设施的投入，让农业真正走向现代化，才能吸引年轻劳动力从事农业生产。
